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中国科学院青海盐湖研究所贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施办法
2016-01-04 | 编辑: | 【  】【打印】【关闭

  第一章 总则 

  第一条  为了进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,推进厉行节约反对浪费工作,建设节约型研究所,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《中国科学院贯彻落实<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施办法》等有关规定,结合我所实际,特制定本办法。 

  第二条  本办法所称浪费,是我所各部门工作人员违反规定进行不必要的公务活动,或者在履行公务中超出规定范围、标准和要求,不当使用公共资金、资产和资源,给国家和社会造成损失的行为。  

  第三条  各部门厉行节约反对浪费,要遵循下列原则:坚持从严从简,勤俭办一切事业,降低公务活动成本;坚持依法依规,遵守国家法律法规和党内法规制度,执行我院和我所相关规定,严格按程序办事;坚持总量控制,严格执行有关标准,严格控制经费支出总额,加强厉行节约绩效考评;坚持实事求是,从实际出发安排公务活动,取消不必要的公务活动,保证正常公务活动;坚持公开透明,除涉及国家秘密事项外,公务活动中的资金、资产、资源使用等情况要予公开,接受各方面监督;坚持深化改革,创新机制,建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制。  

  第四条  综合办公室负责协调全所的厉行节约反对浪费工作。科技处、组织人事处、资产基建处、后勤服务中心和各研究室、支撑部门要根据职责范围,负责相关的制度建设、业务指导和监督管理。所监察审计室负责对各部门厉行节约反对浪费工作的监督检查工作。 

  第五条  要加强对厉行节约反对浪费工作的组织领导。成立我所厉行节约反对浪费工作领导小组。领导小组由所领导班子成员和各部门主要负责人组成。组长由所长担任,全面负责全所厉行节约反对浪费工作,所领导班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的厉行节约反对浪费工作负领导责任。领导小组下设办事机构,负责督促协调工作。各部门负责人根据职责范围负责本部门的厉行节约反对浪费工作。 

  第二章 经费管理 

  第六条  要加强经费预算管理,按照综合预算的要求,将各项收入和支出全部纳入部门预算。取得的国有资产处置和其他非税收入,必须按规定及时足额上缴国库,严禁以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分,严禁转移到所属工会、后勤服务中心食堂和公司等账户使用。 

  第七条  要遵循先有预算、后有支出的原则,严格执行预算,严禁超预算或者无预算安排支出,严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。 

  要严格控制国内差旅费、因公临时出国(境)费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等支出。严格执行院条件保障与财务局下达的三公经费年度预算控制数,因特殊需要确需追加的,须经条件保障与财务局同意并报财政部批准后执行。 

  综合办公室负责牵头完善全所预算执行全过程动态监控机制,健全预算绩效管理体系。各部门要严格执行预算管理的有关规定,增强预算执行的严肃性,提高预算执行的准确率,防止乱花钱和突击花钱等现象发生。 

  第八条  综合办公室要加强会计核算工作,进一步健全会计制度,准确核算各项收入,全面准确反映科研和管理费用。 

  第九条  各部门要严格按规定执行经费开支范围和标准,严格遵守报销审核制度。不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。严格按照审批权限审批各项支出事项,不得超越权限办理支出审批。重大支出要开展可行性研究等前期工作的基础上严格执行集体研究决策制度。 

  第十条  要执行国家公务卡强制结算目录,国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出,除按规定实行财政直接支付或者银行转账外,应当使用公务卡结算。因不具备公务卡结算条件而用现金结算时,要说明情况。 

  第十一条  采购货物、工程和服务等项目要遵循公开透明、公平竞争、诚实信用原则,依法完整编制政府采购预算,严格执行经费预算和资产配置标准,合理确定采购需求,不得超标准采购,不得超出办公需要采购服务。 

  要严格执行政府采购程序,不得违反规定以任何方式和理由指定或者变相指定品牌、型号、产地。采购公开招标规定数额标准以上的货物、工程和服务的,要进行公开招标,确需改变采购方式的,要严格执行有关公示和审批程序。列入政府集中采购目录范围的,要委托集中采购机构代理采购,并逐步实行批量集中采购。严格控制协议供货采购的数量和规模,不得以协议供货拆分项目的方式规避公开招标。要按照政府采购合同规定的采购需求组织验收。 

  第三章  国内差旅和因公临时出国(境) 

  第十二条  要建立健全国内差旅审批管理制度,从严控制出差人数和天数,严禁无明确公务目的的差旅活动,严禁以公务差旅为名变相旅游,严禁无实质内容的学习交流和考察调研。 

  第十三条  国内差旅人员应参照《青海盐湖所差旅费暂行管理办法》(科青盐发办字〔201425号)规定的地区、级别标准乘坐交通工具、住宿和就餐。 

  差旅人员住宿、就餐由接待单位协助安排的,必须按标准交纳住宿费和就餐费。差旅人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求,不得接受礼金、礼品和土特产品等。 

  第十四条  国内差旅费开支范围包括城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。城市间交通费和住宿费在规定标准内凭据报销,伙食补助费和市内交通费实行定额包干。野外科学考察等特殊科研活动的差旅费报销按照《青海盐湖所野外科考差旅费暂行管理办法》(科青盐发办字〔201426 号),并参照《中国科学院野外科学考察等特殊科研活动经费支出管理办法(试行)》(条财字〔201433 号)执行。 

  第十五条  科技处负责统筹编制全所因公临时出国(境)计划并报院国际合作局批准。各部门要按规定向科技处提出因公临时出国(境)需求。 

  第十六条  科技处编制因公临时出国(境)计划,要严格控制团组数量和规模。不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访,不得安排考察性出访,严禁集中安排赴热门国家和地区出访,严禁以各种名义变相公款出国(境)旅游。 

  第十七条  因公临时出国(境)团组应按照《青海盐湖研究所因公出国(境)管理规定》(科青盐发办字〔201467号)规定的标准安排交通工具和食宿,不得违反规定乘坐民航包机,不得乘坐私人、企业和外国航空公司包机,不得安排超标准住房和用车,不得擅自增加出访国家或者地区,不得擅自绕道旅行,不得超预算增加国外城市间交通费,不得擅自延长在国外停留时间。严禁计划外、超预算报销因公临时出国(境)费用。 

  我所职工在出国期间不得与我国驻外机构和其他中资机构、企业之间用公款互赠礼品或者纪念品,不得用公款相互宴请,不得接受超标准接待和高消费娱乐,不得接受礼金、贵重礼品、有价证券、支付凭证等。 

  第四章 公务接待 

  第十八条  要建立公务接待管理制度。公务接待费用要全部纳入预算管理并单独列示,实行总额控制。不得将非公务活动纳入接待范围。 

  第十九条  在接待国内相关单位和个人出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报等公务活动时,应参照《青海盐湖所公务接待费管理暂行办法》(科青盐发办字〔20147号)规定的开支范围和标准安排接待活动。 

  接待部门不得在接待费中列支应由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用,不得以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支;不得向其他单位、企业、个人转嫁接待费用,不得在非税收入中坐支接待费用;不得借公务接待名义列支其他支出。 

  第二十条  国内公务接待费报销凭证包括财务票据、接待依据(公函、邀请函、会议通知等)和接待清单。接待清单要如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况,并由相关负责人审签。接待清单作为财务报销的凭证之一并接受审计。 

  第二十一条  外宾接待工作要友好对等、务实节俭,邀请外宾来访要按照有关外事管理规定,严格执行计划审批规定。 

  第二十二条  参照《中央和国家机关外宾接待经费管理办法》(财办行〔201337号)规定的开支范围及标准,从严从紧控制外宾接待经费,不得擅自突破。 

  第二十三条  接待工作一般要安排在所内部食堂就餐和专家公寓住宿。就餐和住宿标准严格执行我所公务接待管理制度,不得以任何名义安排在所外酒店食宿。确因特殊情况需要在所外酒店安排食宿的,要经所长或党委书记批准。  

  第五章 公务用车 

  第二十四条  要按照国家和院有关规定及《青海盐湖所公务用车管理暂行办法》(科青盐发办字〔20148号),确保科研考察、机要通信和应急管理等所需车辆。普通公务出行按照节俭原则在已有车辆中调剂使用,无特殊需要,一般不再新增,确需新增的经所务会议研究,从更新指标中购置。 

  第二十五条  因工作需要购置车辆,经所长办公会议研究决定,从所更新指标中购置。 

  第二十六条  各部门要根据公务活动需要,严格按规定使用公务用车,严禁以任何理由挪用或者固定给个人使用车辆。领导干部亲属和身边工作人员不得因私使用配备给领导干部的专车。 

  要加强对全所车辆的管理,建立车辆派出、维修、保养、加油和保险等的审批、登记制度。不得以任何名义将公车私用、私自维修和私自保险。综合办公室出管理好本部门车辆以外,要加强对其他部门使用车辆的管理和监督,发现问题及时予以纠正。 

  第二十七条  公务用车更新实行政府集中采购,要选用国产汽车,优先选用新能源汽车。公务用车严格按照规定年限更新,已到更新年限尚能继续使用的要继续使用,不得因领导干部职务晋升、调任等原因提前更新。公务用车保险、维修、保养和加油等实行政府采购,降低运行成本。  

  第六章 会议和培训等活动 

  第二十八条  要建立健全会议管理制度,从严控制会议数量、会期和参会人员规模。我所召开的会议一般都要在所内进行,外来参会领导和专家都安排在专家公寓和食堂食宿。确因特殊情况需要安排在所外酒店的,要经所长或党委书记批准。  

  第二十九条  在所外酒店安排会议的,要参照执行《青海盐湖所会议费管理暂行办法》(科青盐发办字〔20146号)(规定的经费开支范围、标准和报销要求。 

  会议住宿用房以标准间为主,用餐安排自助餐或者工作餐。会议期间,不得安排宴请,不得组织旅游以及与会议无关的参观活动,不得以任何名义发放纪念品。不得违规使用会议费购置办公设备,不得列支公务接待费等与会议无关的任何费用,不得套取会议资金。未经批准以及超范围、超标准开支的会议费用,一律不予报销。 

  第三十条  要建立健全培训审批管理制度,严格控制培训数量、时间、规模,严禁以培训名义召开会议。 

  第三十一条  要参照执行《中央和国家机关培训费管理办法》(财行〔2013523号)规定的培训费开支范围、标准和报销要求。不得在培训经费中列支公务接待费、会议费等与培训无关的任何费用。不得以培训名义进行公款宴请、公款旅游活动。     

  第七章  办公用房和科研用房 

  第三十二条  要严格管理办公和科研用房,推进房产资源的公平配置和集约使用。  

  办公用房要按照节约原则,根据各部门人员数量、职称职务和特殊需要等因素合理确定。 

  科研用房要严格按照我所《实验室用房收费暂行办法》(科青盐发办字〔20115号)执行。在确保科研用房的同时,严格控制以科研名义多占、挤占科研用房。 

  办公和科研用房要根据人员和科研工作变化及时调整,做到保证科研工作需要,避免形成空置和浪费。 

  第三十三条  各部门维修改造办公和科研用房,必须严格按规定履行审批程序,经费支出超过规定标准的必须实行招标。 

  第三十四条  领导干部要按规定标准配置使用一处办公用房。配置使用的办公用房,在退休或者调离时要及时腾退并由原单位收回。 

  第八章 资源节约 

  第三十五条  要节约集约利用资源,加强全过程节约管理,提高能源、水、粮食、办公家具、办公设备、办公用品等的利用效率和效益,统筹利用土地,杜绝浪费行为。  

  第三十六条  后勤服务部门要加强对水、电、气的使用管理。 

  加强用水管理,逐步使用节水型器具。通过对供水管网的定期巡查和维修,建立供水管理责任制,严防跑、冒、滴、漏。 

  加强用电管理,逐步推广应用节能技术产品,对园区路灯,办公楼、实验楼的走廊、过道等公共场所照明逐步使用声控、节能灯具。淘汰高耗能设施设备。 

  加强用气管理,做到既保证供暖温度,又要根据天气情况调整供暖时间。 

  加强对食堂的管理,确保用水、电、气节约,避免粮食、菜品浪费。提倡和鼓励就餐节约,对任意浪费粮食和菜品的行为采取公示和惩治等措施。 

  第三十七条  各部门也要加强对水、电、气的管理。  

  加强责任心,养成好习惯,努力做到下班、出差关闭热水器、电脑、实验用电器和照明灯具等电源。办公室除有天气阴暗等情况以外,不开照明灯光。 

  研究室要注意节约用水,做完实验及时关闭水龙头,避免长流水。 

   第三十八条  各部门要优化办公家具、办公设备、科研装备等资产的配置和使用,通过调剂方式和完善共享共用机制,盘活存量资产,节约购置资金。 

  资产基建处要加强对办公家具和设备的日常管理,保存好未使用的家具和设备,对于正在使用的已损坏、出现问题的家具和设备及时维修,想办法延长使用年限。办公设备已到更新年限尚能继续使用的,不得报废处置。新购办公设备要严格办理审批程序。 

  测试部要对已经购置的重要大型仪器设备采取必要措施,提高使用效率。 

  科技处要加强对科研仪器设备的审批管理,已有的仪器设备要尽量共享共用,力争避免重复购置。 

  第三十九条  加强对办公用品、化学试剂、电脑耗材和劳保用品等的管理。 

  大力推进管理信息系统(ARP)的应用,建立共享共用机制,加强资源整合,推动相关信息系统互联互通、信息共享和业务协同,降低软件开发、系统维护和升级等方面费用,防止因重复建设、频繁升级等造成的资源浪费。积极利用信息化手段,推行无纸化办公,逐步减少一次性办公用品消耗。 

  节约使用笔墨、纸张、耗材等办公用品。综合办公室在预算管理中探索并逐步推行日常办公费用定额管理。除会议、接待等活动以外,本所职工禁止使用一次性纸杯。提倡打印纸在正式打印前利用废旧纸张双面打印。 

  严格执行我所劳保用品管理制度,禁止超范围、超标准发放劳保用品。 

  资产基建处负责通过公开招标等方式集中采购办公用品、化学试剂、电脑耗材和劳保用品等,确保供货质量和合理价格。 

  第九章 宣传教育 

  第四十一条  综合办公室会同有关部门要把厉行节约反对浪费作为重要宣传内容,充分发挥网络作用和其他各种机会,广泛宣传中华民族勤俭节约的优秀品德,宣传阐释相关制度规定,宣传推广厉行节约的经验做法和先进典型,倡导绿色低碳消费理念和健康文明生活方式。  

  第四十二条  各部门要把加强厉行节约反对浪费教育作为作风建设的重要内容,融入干部队伍建设和日常管理之中,建立健全常态化工作机制。对各种铺张浪费现象和行为,要严肃批评、督促改正。  

  纪检监察部门对于涉及违规违纪的典型铺张浪费案例,要及时通报,发挥警示教育作用。组织人事部门要把厉行节约反对浪费作为干部教育培训的重要内容,创新教育方法,切实增强教育培训的针对性和实效性。  

  第四十三条  要围绕建设节约型科研机构,组织开展形式多样、便于参与的活动,引导干部职工增强节约意识、珍惜物力财力,积极培育和形成崇尚节约、厉行节约、反对浪费的文化,为在全社会形成节俭之风发挥示范表率作用。 

  第十章 监督检查 

  第四十四条  要建立厉行节约反对浪费监督检查机制。 

  综合办公室作为督促协调部门,督促协调各部门开展厉行节约反对浪费工作。每年至少组织开展一次专项督查,并将督查情况在适当范围内通报。专项督查可以与党风廉政建设责任制检查考核、年终党建工作考核等相结合,督查考核结果要按照干部管理权限送纪检监察部门和组织人事部门,作为干部选拔任用、管理和监督的依据。 

  监察审计室作为监督检查部门,通过财务审计、调查了解、信访举报和明察暗访等方式,对全所厉行节约反对浪费工作进行监督检查。要加强经常性督促检查,针对突出问题开展重点检查、暗访等专项活动。将公务支出和公款消费作为内部审计的重点内容,及时发现问题,督促整改违纪违规问题,将涉嫌违纪违法问题移送有关部门查处。 

  第四十五条  年度部门工作考核和全所工作总结要把对厉行节约反对浪费工作作为重要内容进行考核和总结。  

  第四十六条  领导干部厉行节约反对浪费工作情况,要列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容并接受评议。  

  第四十七条  要建立健全厉行节约反对浪费信息公开制度。除依照法律法规和有关要求须保密的内容和事项外,下列内容要按照及时、方便、多样的原则,以适当方式进行公开:  

  (一)预算和决算信息;  

  (二)政府采购文件、采购预算、中标成交结果、采购合同等情况;  

  (三)国内公务接待的批次、人数、经费总额等情况;  

  (四)会议的名称、主要内容、支出金额等情况;  

  (五)培训的项目、内容、人数、经费等情况;  

  (六)庆典、论坛、运动会等大型活动举办信息;  

  (七)办公、科研用房建设、维修改造支出等情况;  

  (八)公务支出和公款消费的审计结果; 

  (九) 水、电、气消耗情况; 

  (十)房屋出租和租金收入收缴情况; 

  (十一)其他需要公开的内容。     

  第十一章 责任追究 

  第四十八条  要建立厉行节约反对浪费工作责任追究制度。 对违反本办法规定造成浪费的,应当依纪依法追究相关人员的责任,对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。  

  第四十九条  有下列情形之一的,追究相关人员的责任:  

  (一)未经审批列支财政性资金的;  

  (二)采取弄虚作假等手段违规取得审批的;  

  (三)违反审批要求擅自变通执行的;  

  (四)违反管理规定超标准或者以虚假事项开支的;  

  (五)利用职务便利假公济私的;  

  (六)有其他违反审批、管理、监督规定行为的。  

  第五十条  有下列情形之一的,追究主要负责人或者有关领导干部的责任:  

  (一)本单位铺张浪费、奢侈奢华问题严重,对发现的问题查处不力,干部群众反映强烈的;  

  (二)指使、纵容部门工作人员违反本办法规定造成浪费的;  

  (三)不履行内部审批、管理、监督职责造成浪费的;  

  (四)不按规定及时公开本单位有关厉行节约反对浪费工作信息的;  

  (五)其他对铺张浪费问题负有领导责任的。  

  第五十八条  违反本办法规定造成浪费的,根据情节轻重,由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。  

  应当追究党纪政纪责任的,依照有关规定给予相应的党纪政纪处理或处分。涉嫌违法犯罪的,移送有关部门依法追究法律责任。  

  第五十九条  违反本办法规定,获得的经济利益,要予以收缴或者纠正。用公款支付、报销应由个人支付的费用,要责令退赔。  

  第六十条  受到责任追究的人员对处理决定不服的,可以按照相关规定向上级机关提出申诉。- 

  申诉期间,不停止处理决定的执行。  

  第十二章 附则 

  第六十一条  本办法由综合办公室负责解释。 

  第六十二条  本办法自印发之日起施行。 

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